時間回溯至2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　5年時間，全部脫貧，形勢逼人。作為一個集西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)和特困地區(qū)于一身的省份，青海任務(wù)尤其艱巨，同時卻也底氣十足。青海省委在2015年7月底召開的全體會議上，明確提出了要在脫貧進(jìn)程上“先行一步”，到2019年底實現(xiàn)基本消除*貧困。

　　青海的底氣從何而來？既來自于中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和大力支持，也來自于過去多年在扶貧開發(fā)工作中打下的堅實基礎(chǔ)和累積的豐富經(jīng)驗。“十二五”以來，青海扶貧開發(fā)一步一個腳印，成績斐然。2018年底，貧困發(fā)生率降低至2.5%，走出了一條具有青海特點的扶貧開發(fā)之路。

　　距離2019年底*貧困消除的目標(biāo)，青海只剩下17個貧困縣7.7萬貧困人口。不過在17個貧困縣中12個是深度貧困縣，7.7萬貧困人口中6.4萬人是深度貧困人口。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。決戰(zhàn)深貧，時不我待。

　　初夏的青海大地，萬物蔥蘢，在這些深度貧困地區(qū)，決戰(zhàn)深貧的號角再次響起……

　　提升攻堅站位，壓實主體責(zé)任

　　習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。”脫貧攻堅必須要提高政治站位，牢牢把握*這個核心要求，要逐級壓實主體責(zé)任，下一番“繡花”功夫。

　　于青海特殊的省情而言，打贏這場硬仗的難度可想而知。越是艱難，便越要迎難而上，缺氧不缺精神。青海省委、省政府勇于自我加壓，提出了到2019年底實現(xiàn)*貧困基本消除的目標(biāo)。

　　在今年年初召開的青海省委脫貧攻堅工作會議上，省委書記王建軍強調(diào)，實現(xiàn)年底消除*貧困，工作極為重要，節(jié)點極為關(guān)鍵，意義極為重大，使命極為光榮。必須繃緊講政治這根弦，咬定目標(biāo)不放松，扛起責(zé)任不懈怠，以時不我待的緊迫感和講政治的具體行動抓好脫貧攻堅；必須強化*意識，必須落實*要求，必須下足繡花功夫。

　　省長劉寧表示，強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實工作責(zé)任，既要堅持多措并舉、多方聯(lián)動，在推動“八個一批”落實上聚焦用力，在抓好“十個專項”上協(xié)同作戰(zhàn)，把牢脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧能力，確保全面實現(xiàn)今年消除*貧困目標(biāo)任務(wù)，并確保脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

　　近年來，青海省把脫貧攻堅作為一場輸不起、沒退路的“政治仗”“民心仗”，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，成立了由書記省長為“雙組長”、3名副省級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持8名省委常委包戰(zhàn)區(qū)督戰(zhàn)、39名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點督導(dǎo)層層包片結(jié)對的責(zé)任制度，強化五級書記抓扶貧，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。

　　同時，青海省統(tǒng)一部署，各地開展多種形式的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述活動，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動工作。在全國率先推行民政低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；在全國率先推行扶貧資金切塊到縣、項目審批權(quán)下放到縣；在全國率先開通“*扶貧金融服務(wù)熱線”；在全國率先為基層360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職扶貧干事。

　　“行百里者半九十”，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的時刻，是*吃勁的時候，也是*容易松勁、*容易跑偏的時候。黨政一把手特別是貧困問題比較突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光。職責(zé)所系、群眾所盼，不能有絲毫懈怠。要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作*責(zé)任人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　對此，青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對工作推進(jìn)不力、年度檢查督查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的地區(qū)，隨機(jī)開展約談，重點約談縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門負(fù)責(zé)同志，并要求各地落實常態(tài)化約談機(jī)制，通過約談問責(zé)，進(jìn)一步壓實責(zé)任，推動落實。

　　研判深貧形勢，打贏四場戰(zhàn)役

　　所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，決戰(zhàn)深貧就必須深刻研判“深”在什么地方、“貧”在那些方面，只有這樣，我們的決策戰(zhàn)術(shù)上才能*瞄準(zhǔn)目標(biāo)，備足“彈藥”。新一階段的脫貧攻堅重點，青海由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)向聚焦深貧，青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、青海省扶貧開發(fā)局對此有著全面、深刻的研判。

　　青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝表示，青海深度貧困的“深”，深在自然環(huán)境惡劣，深在基礎(chǔ)建設(shè)滯后，深在公共服務(wù)欠缺，深在人才支撐不足，深在扶貧與生態(tài)共贏難；深度貧困地區(qū)的“貧”，貧在產(chǎn)業(yè)難培育，貧在就業(yè)難穩(wěn)定，貧在思想難轉(zhuǎn)變，貧在收入難調(diào)整。

　　決戰(zhàn)深貧，青海從上至下成竹在胸。2018年，針對全省15個深度貧困縣和129個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同貧困狀況，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》和《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案》兩套詳細(xì)的攻堅方案，明確資金、項目、舉措“三個新增”要求，將具體幫扶舉措細(xì)化到村到戶，制定時間表，向深度貧困地區(qū)集中“優(yōu)勢兵力”。

　　在地處黃河源頭、平均海拔在4000米以上的果洛藏族自治州瑪多縣，脫貧攻堅*的苦惱，就是沒有合適的產(chǎn)業(yè)項目。若要大力發(fā)展畜牧業(yè)，又與國家生態(tài)要求沖突；以前依靠扎陵湖等景區(qū)還可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也受到嚴(yán)格控制?？h扶貧開發(fā)局局長岳桑杰告訴記者：“農(nóng)牧民脫貧增收，很大程度得益于國家出臺草原補獎?wù)吆蜕鷳B(tài)公益崗位。”

　　如何在扶貧產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫？要在保護(hù)綠水青山中尋求發(fā)展，瑪多縣立足資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向市場提高生態(tài)、綠色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品附加值，帶動貧困群眾增收。

　　馬豐勝說：“總結(jié)以往的脫貧攻堅工作，我們在打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，施行了不少措施。雖然這些經(jīng)驗和措施可以用來指導(dǎo)開展下一階段的工作，但是我們?nèi)匀灰钊胙信?，制?且穩(wěn)妥的對策。在*關(guān)鍵的時刻，決不能掉以輕心。”

　　對此，青海省扶貧開發(fā)局決定2019年在深度貧困地區(qū)重點打“穩(wěn)定增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特困群體”四場攻堅戰(zhàn)，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、光伏、生態(tài)公益性崗位、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和政策性兜底等手段，保證深度貧困群眾有穩(wěn)定收入來源；全面補齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，突出飲水安全、住房保障等；持續(xù)抓好教育扶貧、健康扶貧、民政救助等惠民政策落實，不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感；瞄準(zhǔn)貧困孤寡老人、重度殘疾貧困群眾、大齡單身貧困青年、單親貧困家庭等“四類特困群體”，綜合施策，同向發(fā)力，做好“托底”和提升工作。

　　做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　受氣候和生態(tài)限制，青海農(nóng)牧業(yè)存在“天花板”，尤其在深度貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，不可能靠大規(guī)模發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)致富，再加上長期以來牦牛等優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)卻價不優(yōu)，一些農(nóng)牧民還存在惜售現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要付出更大代價、更多努力，產(chǎn)業(yè)扶貧不能走原來老路，必須創(chuàng)新發(fā)力。

　　黃南藏族自治州澤庫縣位于三江源生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，是典型的純牧業(yè)縣，也是“三區(qū)三州”深度貧困縣。如何將這里的牦牛肉、藏羊肉、黃蘑菇等農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，形成貧困牧民群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)；如何在產(chǎn)業(yè)和貧困農(nóng)牧民之間建立起切實有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是當(dāng)?shù)胤鲐毑块T不斷思考與探索的問題。

　　2016年1月，澤庫縣通過招商引資的方式引進(jìn)一家從事有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等為一體的大型企業(yè)——青海西北弘有機(jī)資源開發(fā)公司，探索“龍頭企業(yè)+合作社”的方式在開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品資源的同時，建立一種有效帶動貧困群眾增收致富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　公司負(fù)責(zé)人吳鐵軍說：“有機(jī)牦牛、有機(jī)藏羊是這里的特色資源，我們做產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)中高端市場，讓好東西真正實現(xiàn)它該有的價值，這樣特色產(chǎn)業(yè)才能變成致富產(chǎn)業(yè)。為了能幫助當(dāng)?shù)馗嗟呢毨罕娒撠氈赂?，公司與縣里多家生態(tài)畜牧業(yè)合作社簽訂了牛羊購銷協(xié)議，以每斤高出市場價5元進(jìn)行收購。”

　　近年來，青海省為推動產(chǎn)業(yè)扶貧，整合各方面扶貧資金，大力推動藏區(qū)貧困縣縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園、貧困村互助資金、貧困村光伏電站的3個全覆蓋，讓深度貧困地區(qū)貧困戶實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。建立了縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園、村有集體經(jīng)濟(jì)、戶有增收產(chǎn)業(yè)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了各方參與的發(fā)展合力，有效帶動貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　　不過，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進(jìn)，一些地方、一些產(chǎn)業(yè)也暴露出來組織化程度低、市場競爭力差、品牌化滯后、與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。青海省扶貧開發(fā)局副局長馬正軍說：“要解決這些問題，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，我們著手從牦牛、青稞兩大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)入手。”

　　對此，青海省制定了《牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，集中力量推進(jìn)牦牛、青稞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，尋找新的產(chǎn)業(yè)突破。通過實施牦牛養(yǎng)殖基地和青稞種子繁育基地、企業(yè)扶持、冷鏈物流、品牌創(chuàng)建等項目，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　在進(jìn)一步密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，青海省扶貧開發(fā)局也有一些具體的措施，比如對產(chǎn)業(yè)“扶貧車間”的扶持，規(guī)定其就業(yè)貧困群眾占比必須要達(dá)到30%以上，才能享受政策資金扶持。此外，還要求各地盡可能將本地主要扶貧產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍，逐步建立健全多主體、多渠道的貧困群眾產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　夯實民生保障，強化內(nèi)生動力

　　幾年來，青海省貧困地區(qū)民生保障得到全面改善，易地扶貧搬遷進(jìn)度超前，97%的搬遷群眾實現(xiàn)入??；危舊房改造綜合發(fā)力，貧困地區(qū)人居環(huán)境顯著改善；控輟保學(xué)經(jīng)驗在全國推廣，健康“扶貧保”全面推進(jìn)，民政救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)鞏固……

　　一方水土養(yǎng)不了一方人，種莊稼要看老天爺?shù)哪樕?，下山進(jìn)一趟城都費勁，吃水、看病和上學(xué)樣樣難……搬出大山是海東市互助縣班彥村五社和六社129戶村民做夢都在想的事。而現(xiàn)如今，他們早已全部住進(jìn)了明亮的新房，不僅過上了舒心幸福的日子，建起了“扶貧車間”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越紅火，還成為省里的鄉(xiāng)村振興試點示范村。

　　好日子各有各的好法。家住玉樹市隆寶鎮(zhèn)代青村的昂江措毛沒有花一分錢就完成了包蟲病手術(shù)。她家是村里的建檔立卡貧困戶，草場不多，牛羊也少，收入僅夠維持生活。她告訴記者，自己得包蟲病已經(jīng)很多年了，花錢做手術(shù)差不多要2萬元，這會要了全家人的命。真的想都不敢想，國家扶貧好政策讓自己趕上啦。

　　近年來，青海省將健康扶貧作為一項重要政治任務(wù)，推進(jìn)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批和重病兜底保障一批措施落地，因病致貧返貧存量明顯減少。

　　脫貧攻堅既要有強大的民生保障，還必須重視扶志，把扶志與扶智結(jié)合起來，讓貧困群眾過了思想關(guān)，不等、不靠、不要。

　　海東市民和縣是國定貧困縣，貧困面廣，貧困程度深，全縣貧困村占比達(dá)到40%。如期實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)，對民和縣而言是一個壓力不小的政治考量。民和縣縣委書記楊海林說：“習(xí)近平總書記多次指出‘扶貧先扶志，扶貧必扶智’，這也意味著脫貧攻堅路上，必須先要激發(fā)貧困群眾‘苦干不苦熬’和‘我要脫貧’的內(nèi)生動力。”

　　實施*扶貧以來，民和縣堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過興辦新時代農(nóng)民講習(xí)所，積極開展扶貧政策、文明道德、移風(fēng)易俗等一系列講堂活動，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等靠要”思想，提振“我要脫貧”的精氣神，催生出一股勤勞脫貧奔小康的新風(fēng)。

　　2017年，民和縣北山鄉(xiāng)牙合村貧困戶李發(fā)輝一家如愿住進(jìn)了易地搬遷新居。搬遷新居的李發(fā)輝一家人不等不靠，以勤勞脫貧的決心表達(dá)對黨的感恩。李發(fā)輝是村里的老黨員，也是老支書，他鼓勵自己的兒子和兒媳外出務(wù)工，用自己的雙手為幸福的日子去奮斗。

　　凝聚內(nèi)外合力，謀劃提升鞏固

　　脫貧攻堅既要激發(fā)內(nèi)力，更要用好外力。青海的外力來自哪里？來自東部發(fā)達(dá)省市，來自社會各行各業(yè)，來自*強大的黨員干部……

　　2016年7月，全國東西部扶貧協(xié)作座談會過后，黨中央、國務(wù)院調(diào)整東西部扶貧協(xié)作對象，確定由江蘇省對口幫扶青海省。為攜手書寫*脫貧攻堅的新篇章，共同描繪決勝全面小康的同心圓，江蘇省派出了扶貧工作團(tuán)隊，拿出了真金白銀，更傾注了滿腔熱情。

　　幾年來，江蘇省扶貧工作團(tuán)隊的心情耕耘已經(jīng)開始開花結(jié)果，西寧市湟源縣宗家溝景區(qū)文化旅游開發(fā)、大通縣朔北藏族鄉(xiāng)東至溝村鄉(xiāng)村旅游等10個東西部扶貧項目，不僅有效地改善了當(dāng)?shù)刎毨Т灏l(fā)展面貌，也幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　張永軍是西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)東至溝村的貧困戶。每到夏天，就是他們一家一年中*忙碌的季節(jié)，農(nóng)家樂的生意火爆的不得了。他告訴記者：“自從有了江蘇南京的對口幫扶，村里的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，日漸紅火，來的人就越來越多，我們家開農(nóng)家樂賺城里人的錢。”

　　“有了強勁的外援，我們自己的力量也要跟上。”青海省扶貧開發(fā)局社會扶貧處處長王正華說：“我們動員和凝聚全社會力量，建立了各級干部聯(lián)點、定點幫扶、結(jié)對幫扶的工作機(jī)制，實行掛鉤扶貧，實現(xiàn)了14.5萬名黨員干部與貧困戶結(jié)對認(rèn)親，2993家省市縣定點扶貧單位與“三類村”建立了幫扶對子，652家民營企業(yè)（異地商會）與建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。”

　　經(jīng)過幾年的結(jié)對幫扶，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)形成了“*書記打頭陣、黨員干部共幫扶、技術(shù)專家常深入”的幫扶常態(tài)。22名精兵強將、47個黨總支黨支部、千余名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，為黃南、海西、海東和玉樹4個市州的11個貧困村544戶貧困群眾，搞起了脫貧產(chǎn)業(yè)，送去了小康希望。

　　強大的合力鑄就可贊的成績。2017年10月，都蘭、同德、河南三縣退出貧困縣序列；2018年9月，平安、循化、剛察、格爾木、德令哈、烏蘭和天峻7個縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列；2019年5月，大通、湟中、湟源、互助、門源、祁連、海晏、興海、貴南、玉樹、稱多、瑪多12縣（市）退出貧困縣序列。

　　2019年底，青海要實現(xiàn)*貧困基本消除，底氣十足。2020年，青海將進(jìn)入全年提升鞏固階段。馬豐勝表示：“脫貧攻堅后續(xù)鞏固是一項抓長期、見常態(tài)、促長效的過程。后續(xù)鞏固工作做不好，不僅會把已有的脫貧成效‘清零’，甚至還會引發(fā)新的社會問題。必須堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”

　　對此，青海省已經(jīng)制定了提升鞏固階段的政策，在全省3980個有貧困人口的行政村每村開發(fā)5——10個公益性崗位，扶持*收入群眾穩(wěn)定增收；對已經(jīng)摘帽的地區(qū)要組織開展*脫貧成效“回頭看”活動，將返貧和新致貧群眾及時納入建檔立卡扶持范圍，予以*幫扶；做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接；持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理，守好脫貧攻堅成果。

　　立下愚公志，啃下硬骨頭。黨的十八大以來，青海省始終堅持*扶貧*脫貧基本方略，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)黨中央脫貧攻堅決策部署落實落地。從河湟谷地到青南高原，海北草原到海西戈壁，貧困群眾獲得感、幸福感不斷增強，小康的路越走越寬。

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