鄉(xiāng)村振興

　　近日，山東省財(cái)政廳會(huì)同省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金的預(yù)算編制審核、資金分配使用和資金管理監(jiān)督要求，為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理，集中財(cái)力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力制度保障。

　　據(jù)省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，是按照《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（試行）》要求，統(tǒng)籌整合用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的涉農(nóng)資金。2019年，山東省把19個(gè)部門32項(xiàng)共400億元涉農(nóng)資金統(tǒng)一整合為鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金。具體分為兩類：一是省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，實(shí)行項(xiàng)目法分配，主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程（項(xiàng)目），省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)支出；二是切塊分配市縣使用資金，主要按因素法切塊分配下達(dá)，由市縣統(tǒng)籌用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。

　　《辦法》指出，為增強(qiáng)資金分配、使用、管理的統(tǒng)一性和整體性，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金實(shí)行“全口徑、一體化”預(yù)算編制，將省級(jí)和中央涉農(nóng)資金、清理盤活的存量資金等，全部納入支出預(yù)算“盤子”，并通過“魯財(cái)農(nóng)整指”文件集中統(tǒng)一分配下達(dá)。

　　資金使用過程中，省級(jí)統(tǒng)籌安排資金實(shí)行項(xiàng)目法分配。其中，用于省級(jí)職能部門或非預(yù)算單位實(shí)施的項(xiàng)目資金，由省級(jí)財(cái)政部門通過部門預(yù)算直接批復(fù)到部門或下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。通過市縣實(shí)施的項(xiàng)目資金，在省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算30日內(nèi)，省級(jí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一分配下達(dá)，由市縣直接用于重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　切塊分配市縣使用資金主要按因素法切塊分配下達(dá)。切塊因素包括省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)確定的約束性任務(wù)，農(nóng)村人口、村莊數(shù)量、耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)指標(biāo)，以及地方財(cái)力、管理績(jī)效等因素。切塊分配市縣使用的資金，除中央有明確規(guī)定和省級(jí)約束性任務(wù)外，其余資金不再細(xì)分支出項(xiàng)目，由市縣自主統(tǒng)籌安排使用。

　　為切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益，《辦法》同時(shí)明確，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金中省級(jí)統(tǒng)籌安排部分，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，按規(guī)定對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，科學(xué)設(shè)定政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。未按要求開展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估為差，以及績(jī)效目標(biāo)審核不通過的，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。對(duì)切塊分配市縣使用資金，各市縣應(yīng)統(tǒng)籌編制績(jī)效目標(biāo)，新增重大項(xiàng)目須開展事前績(jī)效評(píng)估，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

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